索引號：		成文日期：	2025-4-28
失效時間：		發(fā)文字號：	紅政〔2025〕28號
發(fā)文機關：	區(qū)政府	發(fā)布日期：	2025-5-26
有效性：	有效

 

紅旗區(qū)人民政府

關于印發(fā)紅旗區(qū)農村集體財產規(guī)范管理實施辦法（試行）的通知

 

各鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)政府各有關部門：

《紅旗區(qū)農村集體財產規(guī)范管理實施辦法（試行）》已經2025年2月19日區(qū)政府第57次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

                                                                     紅旗區(qū)人民政府

                                        2025年4月28日

 

 

紅旗區(qū)農村集體財產規(guī)范管理實施辦法

（試行）

 

一、總則

第一條  為加強和規(guī)范農村集體經濟組織財務收支行為,提升農村集體財產（資金、資產、資源）管理水平,維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,鞏固社會主義公有制，促進農村集體經濟高質量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕,根據(jù)相關政策和法律法規(guī)，結合我區(qū)實際,制定本實施辦法。

第二條  本辦法適用于我區(qū)行政區(qū)范圍內的農村集體經濟組織。

農村集體資金是指農村集體經濟組織擁有控制的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等貨幣資金。

農村集體資產是指農村集體經濟組織所有的對外投資、應收款項、存貨、生物資產、固定資產、無形資產和長期待攤費用等。

農村集體資源是依法屬于農村集體經濟組織所有的土地、森林、草地、荒地、灘涂等資源性資產。

農村集體財產依法歸農村集體經濟組織成員集體所有，受國家法律保護，由農村集體經濟組織依法代表成員集體行使所有權，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留、哄搶、私分、破壞。農村集體經濟組織及其成員有保護集體資產的權利和義務。

農村集體經濟組織的收入是指農村集體經濟組織在日常活動中形成的、會導致所有者權益增加的、與成員投入資本無關的經濟利益總流入，包括經營收入、投資收益、補助收入、其他收入等集體收入。

農村集體經濟組織的費用是指農村集體經濟組織在日常活動中發(fā)生的、會導致所有者權益減少的、與向成員分配無關的經濟利益的總流出，包括經營支出、稅金及附加、管理費用（含運轉支出）、公益支出、其他支出等。

第三條  農村集體財產及財務監(jiān)管應遵循民主管理、公開透明、成員受益、支持公益的原則，保障農村集體經濟組織成員對農村集體財產占有、使用、收益和處分的知情權、參與權、監(jiān)督權,充分體現(xiàn)農村集體經濟組織成員的主體地位,切實維護農村集體經濟組織成員的合法權益。

農村集體經濟組織接受中國共產黨在農村的基層組織領導，支持和配合村民委員會工作，參與農村社區(qū)建設，為農村公益事業(yè)發(fā)展提供物質和經費支持。

農村集體經濟組織變更財產權屬的，應當嚴格按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，并及時進行賬務處理。村莊撤并的，不得混淆集體財務會計賬目，不得隨意合并、平調集體財產。

二、管理主體及職責

第四條  農村集體經濟組織財產管理應當在農村基層黨組織領導下，由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責。

第五條  成員大會的財產管理職責主要包括：

（一）決定農村集體經濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員或者監(jiān)事的報酬及主要經營管理人員的聘任、解聘和報酬；

（二）批準農村集體經濟組織的集體經濟發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務經營計劃、年度財務預決算、收益分配方案；

（三）對農村土地承包、宅基地使用和集體經營性資產收益權份額量化方案等事項作出決定；

（四）對集體經營性建設用地使用、出讓、出租方案等事項作出決定；

（五）決定土地補償費等的分配、使用辦法；

（六）決定投資等重大事項；

（七）其他需要成員大會決定的重大財務事項。

農村集體經濟組織成員較多的，可以按照農村集體經濟組織章程規(guī)定設立成員代表大會。成員代表大會按照農村集體經濟組織章程規(guī)定行使本辦法規(guī)定的成員大會部分職權，但是第三項、第五項規(guī)定的職權除外。

第六條  理事會的財產管理職責主要包括：

（一）起草集體經濟發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務經營計劃、內部財產管理制度等；

（二）起草農村土地承包、宅基地使用、集體經營性資產收益權份額量化，以及集體經營性建設用地使用、出讓或者出租等方案；

（三）起草投資方案；

（四）起草年度財務預決算、收益分配方案等；

（五）提出聘任、解聘主要經營管理人員及決定其報酬的建議；

（六）依照法律法規(guī)和農村集體經濟組織章程管理集體財產和財務，保障集體財產安全；

（七）代表農村集體經濟組織簽訂承包、出租、入股等合同，監(jiān)督、督促承包方、承租方、被投資方等履行合同；

（八）執(zhí)行本集體經濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務事項。

第七條  監(jiān)事會的財產管理職責主要包括：

（一）監(jiān)督農村集體經濟組織財務活動，組織開展民主理財；

（二）監(jiān)督理事會、主要經營管理人員和會計人員履職行為，對損害本集體經濟組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會決議的財務行為提出質詢和改進建議，對理事、主要經營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議；

（三）協(xié)助地方政府及有關部門做好對農村集體經濟組織的審計監(jiān)督工作；

（四）向成員（代表）大會報告年度財務監(jiān)督情況；

（五）執(zhí)行本集體經濟組織章程規(guī)定及成員（代表）大會決定的其他財務監(jiān)督事項；

（六）其他法律法規(guī)規(guī)定的職權。

第八條  會計人員的財產管理職責主要包括：

（一）會計主管人員負責組織本集體經濟組織的會計工作，審核本集體經濟組織的財務會計報告，在財務會計報告上簽名并蓋章；

（二）會計人員負責本集體經濟組織會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管、財務公開等日常工作。配合開展集體財產年度清查、審計和調查工作。

第九條  農村集體經濟組織可按照民主自愿原則，委托鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處代理記賬，也可以委托經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。

三、監(jiān)管體系

第十條  成立紅旗區(qū)農村集體財產監(jiān)督管理工作專班，專班辦公室設在區(qū)農業(yè)農村局,負責全區(qū)農村集體財產監(jiān)督管理工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。

第十一條  各鎮(zhèn)（街道）成立農村集體財產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“監(jiān)委會”),負責對所轄區(qū)域內的農村集體財產監(jiān)督管理工作的領導和實施。主要履行以下職責:

（一）定期組織召開農村集體財產監(jiān)管工作專題會;

（二）督促農村集體財產監(jiān)管機構指導農村集體經濟組織開展農村集體財產清查工作;

（三）組織對農村集體經濟組織實施年度審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計和移交工作;

（四）配合紀委監(jiān)委和上級有關部門對違規(guī)違紀人員的查處工作；

（五）負責其他涉及本行政區(qū)域內農村集體財產重大事項的監(jiān)督。

第十二條  各鎮(zhèn)（街道）應當健全監(jiān)管機構，明確責任,配備相應人員，依法開展農村集體財產日常監(jiān)督管理工作。監(jiān)管機構主任1名,業(yè)務副主任1名,審核員2-3名（涉農街道至少2名）,電算會計根據(jù)需要配備,人員要定崗定責，并保持相對穩(wěn)定。監(jiān)管機構設有服務大廳及檔案室，購置必備的電腦、打印復印機、監(jiān)視大屏、查詢一體機、檔案柜等辦公用具，辦公經費納入財政年度預算。

主要履行以下職責:

（一）會計核算監(jiān)管。根據(jù)《農村集體經濟組織財務制度》(財農〔2021〕121號)、《農村集體經濟組織會計制度》(財會〔2023〕14號)及有關規(guī)定，農村集體經濟組織應加強財務管理，按照會計核算主體設立賬簿。監(jiān)管機構對所轄農村集體經濟組織分設電算監(jiān)控賬套，同步登記村級賬目核算內容，實施會計核算監(jiān)管，指導農村集體經濟組織統(tǒng)一進行會計核算，監(jiān)督審核農村集體經濟組織的資金、資產、資源、合同管理及財會人員記賬、結賬、編制財務報表。

（二）集體資金、資產、資源、合同監(jiān)管。嚴格監(jiān)控農村集體經濟組織資金收支活動。政府或部門撥款至村使用的資金（含村級組織運轉經費）及農村集體經濟組織所有收入款項必須進入農村集體經濟組織銀行基本存款賬戶，嚴禁坐收坐支，公款私存。銀行存款的支付須經監(jiān)管機構審核同意后,方可轉賬結算。同時對所轄農村集體經濟組織分別設立資產、資源、合同電算臺賬,農村集體經濟組織相應建立資產、資源、合同臺賬。

（三）會計檔案管理。嚴格會計檔案管理制度,及時整理農村集體經濟組織會計檔案,賬簿、憑證、報表等財務資料應分類編號,裝訂成冊,統(tǒng)一保管,不得散失、毀損。

（四）提供會計信息。按照財務會計制度和上級業(yè)務主管部門的要求,及時編報財務報告,提供真實完整的各類會計信息,并按規(guī)定程序和時間進行公開，接受群眾監(jiān)督。

第十三條  農村集體經濟組織監(jiān)事會和村務監(jiān)督委員會，下設民主理財小組(可從其成員中推選3-5人)，負責對農村集體財產經營、使用、管理的日常監(jiān)督。

第十四條  農村集體經濟組織依法依規(guī)配備專(兼)職財會人員(或按照規(guī)定實行委托代理記賬)，負責會計核算與財務管理。

四、民主理財

第十五條  農村集體經濟組織財務管理工作,要認真貫徹執(zhí)行國家有關財務會計管理的法律、法規(guī)、制度,實行民主理財,接受群眾監(jiān)督。農村集體經濟組織的財務活動，要實行民主管理和民主監(jiān)督。

第十六條  農村集體經濟組織應建立健全以下八項財務管理制度:一是現(xiàn)金、銀行存款和有價證券管理制度;二是產品物資管理制度;三是固定資產和資源管理制度;四是財務收支和收益分配管理制度;五是財務會計檔案管理制度;六是民主理財和財務公開管理制度;七是財會人員管理制度；八是債權債務管理制度。

第十七條  依據(jù)農村集體經濟組織財務管理規(guī)定的權限和標準，農村集體資金支出前實行“會商審議、事前報批”，工作流程如下：

（一）農村集體經濟組織用于經營管理的一般財務支出事項，由理事長商村黨支部書記同意后批準;村委會用于公共管理的一般財務支出事項,由村委會主任商理事長同意后批準。

（二）農村集體經濟組織用于經營管理的較大財務支出事項，由理事會、監(jiān)事會共同會商通過后,提交村黨支部審核批準;村委會用于公共管理的較大財務支出事項,由村委會與農村集體經濟組織理事會、監(jiān)事會共同會商通過后,提交村黨支部審核批準。

（三）農村集體經濟組織、村委會用于經營管理及公共管理的重大財務支出事項，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，由村黨支部提議,村黨支部和農村集體經濟組織理事會、監(jiān)事會及村委會、村務監(jiān)督委員會集體商議,經全體黨員會議審議通過后,提交農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議決議通過,決議情況要進行公示,并報鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會審核批準,結果進行公示。

第十八條  農村集體財產重大財務事項:

（一）年度財務決算、重大財務收支事項、農村集體經濟組織年度收益分配方案；

（二）大額資產采購、出租、處置、拍賣，大額購買服務項目，大額工程項目建設；

（三）重大經濟項目的立項、承包方案，公益事業(yè)的興辦，“一事一議”籌資籌勞及建設承包;

（四）重大對外投資、興辦集體企業(yè)等相關事宜;

（五）重大事項的借貸、債權減免或賬務核銷等;

（六）農村土地的承包經營、流轉經營方案，經營性建設用地及閑置宅基地的開發(fā)利用，土地征用及補償費的使用和分配（此項需經農村集體經濟組織成員大會決議通過）;

（七）由農村集體經濟組織承擔的主要經營管理人員的薪酬(含獎金、補助等);

（八）重大救災、救濟、助殘等款物的分配、發(fā)放;

（九）其他事關集體經濟組織成員切身利益和集體經濟發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產、資源相關事項;

（十）其他應當經農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論決定的事項。

第十九條  農村集體經濟組織民主理財小組主要履行以下職責：

（一）參與制定農村集體經濟組織的財務計劃、財務事項決策和財務管理制度;

（二）審核農村集體經濟組織財務及相關的經濟活動,接受農村集體經濟組織成員委托查閱財務賬目;

（三）監(jiān)督農村集體經濟組織負責人和財務人員執(zhí)行財經法規(guī)情況，監(jiān)督、檢查農村集體經濟組織財務公開情況;

（四）定期開展民主理財活動;

（五）向農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議報告民主理財情況;

（六）向農村集體經濟組織提出集體經濟發(fā)展和財務管理方面的意見和建議;

（七）配合上級部門做好農村集體經濟組織財務審計工作。

第二十條  民主理財?shù)某绦蛞獔猿?/span>“集體審議,會簽審批”。即:每月末,農村集體經濟組織召開民主理財例會,村黨支部、村委會及村集體經濟組織理事會、監(jiān)事會和村務監(jiān)督委員會（或民主理財小組）全體成員參加,集體審議財務收支。經手人持有效原始憑證,注明事項并簽字蓋章,當場說明事由,提交會議審核審議。通過后加蓋監(jiān)事會公章并簽名,農村集體經濟組織財務負責人簽批。當月開支,當月報賬,過期不予審議。

第二十一條  農村集體財產管理執(zhí)行情況,實行民主公開制度。監(jiān)管機構監(jiān)督指導農村集體經濟組織在村財務公開欄和公開信息平臺，按月公開財務收支情況、按季或年公開資產負債和資源明細情況，接受村集體經濟組織成員的監(jiān)督。

五、村財監(jiān)管

第二十二條  農村集體經濟組織的財務活動應當依法依規(guī)接受鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和農業(yè)農村部門、財政部門的監(jiān)督指導。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對農村集體經濟組織財務管理工作負主要監(jiān)管責任，在保證農村集體財產所有權、收益權、審批權和使用權不變的前提下，實行“村財鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管”制度。監(jiān)管機構負責指導監(jiān)督農村集體經濟組織的財務活動，組織協(xié)調日常財務管理工作的開展，對農村財會人員進行培訓。對涉及有集體資產收益的村民小組,納入村財鎮(zhèn)監(jiān)管范圍,實行組財村代管。

第二十三條  加強農村集體經濟組織財會人員管理。農村集體經濟組織財會人員可以由村干部（不包括村支書、村主任、農村集體經濟組織理事長、監(jiān)事會和村務監(jiān)督委員會成員）兼任，也可聘任。財會人員應具備相應的專業(yè)技能，并保持相對穩(wěn)定。財會人員的更換應報鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會同意。區(qū)財政每年要對財會人員進行培訓,不斷提高財會人員的業(yè)務素質和政策水平。

第二十四條  農村集體經濟組織的財務管理統(tǒng)一實行報賬監(jiān)審制度。工作流程如下:

（一）農村集體經濟組織已履行審批和民主理財程序的財務收支事項,應及時到監(jiān)管機構進行報賬,接受審核。監(jiān)管機構可根據(jù)各村集體經濟組織業(yè)務量和區(qū)域遠近,合理確定每月報賬時間(一般可在次月15日前,當月不發(fā)生業(yè)務的不必報賬)。

（二）農村集體經濟組織財會人員向監(jiān)管機構報賬時,必須攜帶已履行民主程序的收支原始憑證、附件以及現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬和銀行存款對賬單。

（三）監(jiān)管機構審核人員要嚴格審查核對報賬的收支原始憑證、附件和現(xiàn)金、銀行存款發(fā)生的收支業(yè)務。審核通過后加蓋審核專章,并根據(jù)審核整理完畢的原始憑證按經濟業(yè)務編制會計分錄,由電算會計錄入電算監(jiān)控賬，掃描上傳票據(jù)、附件及所有相關財務資料。

（四）農村集體經濟組織財會人員要依據(jù)電算監(jiān)控賬記賬憑證上的會計分錄登記入賬,編制會計報表，并將機打記賬憑證與原始憑證裝訂成冊,連同賬簿、報表一起交監(jiān)管機構保管。

（五）監(jiān)管機構通過平臺系統(tǒng)印制農村集體經濟組織財務收支公示單,加蓋監(jiān)管機構印章后,交農村集體經濟組織進行公示。同時,農村集體經濟組織將本月發(fā)生的財務收支憑證和財務報表掃描影印,上傳公開平臺，接受群眾監(jiān)督。

六、資金管理

第二十五條  農村集體經濟組織為獨立會計核算主體。每個農村集體經濟組織只能開設一個銀行基本存款賬戶，用于辦理日常銀行轉賬結算和現(xiàn)金收付。農村集體經濟組織所有收入款項必須限三日內進入本村集體經濟組織銀行基本存款賬戶,不得自設資金結算賬戶,嚴格執(zhí)行票款同行,杜絕“白條”抵庫,嚴禁坐收坐支,公款私存。

第二十六條  農村集體經濟組織的銀行印鑒實行鎮(zhèn)（街道）、村“分管制”,即:銀行印鑒留存包括村集體經濟組織財務專用章、法人代表印章和財會人員印章;農村集體經濟組織財務專用章（網銀審核U盾）由監(jiān)管機構統(tǒng)一保管監(jiān)督村用；法人代表和財會人員印章、銀行支票由村集體經濟組織保管使用,共同控制集體資金的支付。

第二十七條  嚴格經營支出、公益支出、管理費用以及建設項目支出的管理。對管理費用、公益支出等非經營支出實行限額控制,并根據(jù)村級經濟發(fā)展水平制定具體限額標準,但一般不得突破村本年度的預算支出。因故需增加非經營支出的,要經農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論通過,報鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會批準,監(jiān)管機構備案。建設項目或重大財務事項,參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，報鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審核備案。建設項目應進行招投標。

第二十八條  嚴格財務審批監(jiān)管制度。農村集體經濟組織財務支出事項發(fā)生前，由經辦人填寫財務支出事前報批表，并按照審批權限和標準(參照第十七條),經會商審議批準后方可支出。財務開支審批權限和具體標準，由農村集體經濟組織制定,提交農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論通過,報監(jiān)管機構審核備案。財務支出事項發(fā)生后，取得原始憑證，須有事由說明、經手人簽字，民主理財小組審核通過，加蓋監(jiān)事會公章并簽名，財務負責人簽批，監(jiān)管機構審核后方可入賬。各種預付款要及時結報入賬，不得充抵庫存現(xiàn)金。

第二十九條  嚴格規(guī)范使用票據(jù)。農村集體經濟組織內部經濟往來和集體收入必須使用區(qū)農業(yè)農村部門監(jiān)制的《農村集體經濟組織(內部)統(tǒng)一單據(jù)》，票據(jù)領用登記、繳銷工作由監(jiān)管機構負責。每村集體經濟組織原則上一次只能領用1本票據(jù)，用完后核銷領取新票。農村集體經濟組織開具的收款票據(jù)必須經監(jiān)管機構加蓋農村集體經濟組織財務專用章方可有效,不得以任何理由用農村集體經濟組織或村（社區(qū)）委會公章代為收款票據(jù)印章，嚴禁轉讓、轉送、代開票據(jù)和使用自購收款收據(jù)等行為。農村集體經濟組織使用外來支出憑證,原則上必須取得稅務或財政正式票據(jù),對數(shù)量少、金額小無法取得稅務或財政票據(jù)的零星開支,報經監(jiān)管機構批準備案,可使用《農村集體經濟組織(內部)統(tǒng)一單據(jù)》代為支出票據(jù)。

第三十條  嚴格現(xiàn)金使用制度。農村集體經濟組織日常小額現(xiàn)金開支實行“備用金”制度。與其他單位和個人的經濟往來，應通過本村集體經濟組織銀行基本存款賬戶辦理轉賬結算。特殊情況，使用現(xiàn)金且額度超過規(guī)定的,由農村集體經濟組織理事會提出申請,監(jiān)事會同意,監(jiān)管機構審核備案，方可支取使用。

第三十一條  嚴格資金直達制度。對涉農補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項,按有關規(guī)定由農村集體經濟組織銀行基本存款賬戶直達受益人賬戶,嚴禁現(xiàn)金支付或轉入其他單位、個人賬戶結算。建設項目資金根據(jù)施工合同、項目預決算報告及驗收相關情況由農村集體經濟組織銀行基本存款賬戶直達施工單位賬戶。

第三十二條  嚴格收益分配制度。農村集體經濟組織年終收益分配時,按照《農村集體經濟組織財務制度》規(guī)定，清查資產及清理債權、債務,準確核算年度收入、支出、可分配收益。依照章程規(guī)定，編制收益分配方案,參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并經成員大會或成員代表會議審議通過,報監(jiān)管機構審核備案執(zhí)行。

第三十三條  嚴格農村集體經濟組織債權債務管理。建立債權債務明細賬,債權債務要及時入賬，按照章程規(guī)定定期向本集體經濟組織成員公開債權債務情況。農村集體經濟組織發(fā)展集體經濟需要舉債，須經成員大會或成員代表會議討論通過。未經會議討論通過，按照“誰舉債、誰負責”追究決策人責任。

七、資產管理

第三十四條  農村集體經濟組織的資產主要包括以下內容:

（一）集體所有的建筑物、生產設施、農田水利設施等;

（二）集體所有的教育、科技、文化和旅游、衛(wèi)生、體育、交通等設施和農村人居環(huán)境基礎設施;

（三）集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額;

（四）集體所有的生物資產、無形資產;

（五）集體所有的其他財產，包括本集體經濟組織接受國家扶持、社會捐贈、減免稅費等形成的資產。

第三十五條  農村集體經濟組織成員享有集體資產收益分配權。農村集體經濟組織可以將集體所有的經營性資產的收益權以份額形式量化到本村集體經濟組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。

第三十六條  建立集體資產登記制度，按資產的類別、屬性建立資產臺賬和卡片,及時記錄增減變動情況。實行承包、租賃經營的,還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱,承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的,應當按照相關規(guī)定及時核銷。

第三十七條  農村集體經濟組織每年末開展一次集體資產清查，掌握資產變動情況。清查工作按照《農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清查登記表》的要求，依據(jù)已經建立的農村集體資產臺賬，與會計賬簿、實際資產情況比對核查，對登記不準確的進行調整更正，做到賬實相符、賬賬相符。清查結果公示無異議后，召開成員大會或成員代表會議審議確認，報監(jiān)管機構審核備案。

第三十八條  農村集體經濟組織所有的資產有下列情形之一的,應當對集體資產進行評估:

（一）數(shù)額較大的或未納入賬內核算的，非貨幣資產實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經營的;

（二）數(shù)額較大的資產進行拍賣、出售、轉讓、置換等產權變更的；

（三）數(shù)額較大的資產抵押的;

（四）農村集體經濟組織設立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產清算的;

（五）因村民小組、村、鎮(zhèn)（街道）撤制或者農村集體經濟組織解散，需要調整集體資產權屬或者處置集體資產的;

（六）法律、法規(guī)規(guī)定需要進行評估的其他情形。

農村集體資產評估結果應當向本集體經濟組織成員公示，并經成員大會或成員代表會議確認。

第三十九條  農村集體資產評估由鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會組織實施。可聘請涉及相關專業(yè)的單位或人員參與評估工作,數(shù)額較大的重要資產評估應委托具備相應資質的中介機構實施。評估結果應按權屬關系經農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議確認。

第四十條  農村集體資產的租賃、承包或出讓,應當制定相關方案;明確資產的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格,通過履行民主程序,按照規(guī)定審核批準，采取公開競價的方式,簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。資產的租賃、承包和出讓合同，連同方案、監(jiān)審、交易等資料在監(jiān)管機構備案，納入農村集體財產監(jiān)管平臺管理。收益金存入農村集體經濟組織銀行基本存款賬戶,并進行賬務核算。

農村集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統(tǒng)一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

第四十一條  農村集體資產購建。固定資產價值較小的由農村集體經濟組織理事會決定購建,價值較大的由理事會、監(jiān)事會商議提出意見,參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，經成員大會或成員代表會議討論通過,報鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會審核批準，按照公開程序進行招標采購。房屋、建筑物等重大投資項目實行公開招投標等方式建設。購建或投資以及接受捐贈、資助等所形成的固定資產,要進行分類核算,錄入固定資產臺賬。

第四十二條  農村集體資產的處置。評估值較小的由理事會提出意見，監(jiān)事會審核同意進行處置。評估值較大的由理事會、監(jiān)事會商議提出意見，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，必須經成員大會或成員代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會審核批準，監(jiān)管機構備案，實行公開競價等方式處置。處置所得存入農村集體經濟組織銀行基本存款賬戶，并進行賬務核算。

第四十三條  農村集體經濟組織應當定期公示資產的管理情況，對成員提出的疑問及時答復。

八、資源管理

第四十四條  依法維護農村土地家庭承包經營權,穩(wěn)定農村土地承包關系,保護農民對承包地使用、收益、流轉經營權及承包經營、擔保權能。

第四十五條  農村集體經濟組織應當建立資源登記簿,對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內容包括:資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源,應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(人員)的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費或租賃金,期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發(fā)生村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

第四十六條  農村集體經濟組織有權依法決定集體資源的經營方式(實行家庭承包的耕地除外)，可由農村集體經濟組織直接經營或實行承包經營、租賃經營,也可以采取集體資產參股、聯(lián)營和股份合作等經營方式。

第四十七條  農村集體經濟組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、荒地、荒溝、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃等使用權出讓的,應當制定相關方案,明確資源的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃的條件及其價格,由理事會、監(jiān)事會商議提出意見，經成員大會或成員代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會審核批準，采取公開競價方式進行。

第四十八條  農村集體經濟組織資源的承包、租賃應當簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的書面承包合同,明確雙方的權利、義務、違約責任等。合同履行必須明確起止時間和期限，村（組）集體房屋等經營性資產出租、村（組）機動地、水面、坑塘等資源發(fā)包年限原則上不超過5年。確需延長的，應參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，報鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會審核后可適當延長，并確定價格動態(tài)調整條款，合同期限不得超過法律規(guī)定的最長年限。合同價款原則上一年一收，每期收繳最長不超過當屆集體經濟組織理事會任期。

第四十九條  對正在履行的承包、租賃合同，如有承包、租賃費明顯過低，期限明顯過長的，應作為不規(guī)范合同，按照不規(guī)范合同進行清理。同時，由農村集體經濟組織與承包、租賃方協(xié)商，依法依規(guī)重新簽訂承包、租賃合同。

第五十條  農村集體經濟組織正在履行的承包、租賃合同和新簽訂的承包、租賃合同，連同方案、監(jiān)審、交易等資料在監(jiān)管機構備案，并錄入農村集體財產監(jiān)管平臺，對集體資源實行動態(tài)化管理。

第五十一條  農村集體經濟組織建設用地收益歸集體經濟組織所有,主要用于發(fā)展集體生產經營、興辦公益事業(yè)等,其分配方案應經成員大會或成員代表會議討論通過,并報鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會批準，監(jiān)管機構備案。

集體所有的宅基地等建設用地，依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定取得、使用、管理。

九、交易管理

第五十二條  鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設立農村綜合產權交易辦公室(可設在監(jiān)管機構)，對農村集體經濟組織資產購建、處置，資源發(fā)包、出租等按照相關規(guī)定進行交易管理。

第五十三條  交易項目在鎮(zhèn)（街道）備案。1萬元--30萬元（不含）貨物類、服務類、資產類、資源類及1萬元--60萬元（不含）工程類，在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農村綜合產權交易辦公室進行。30萬元（含）以上貨物類、服務類、資產類、資源類及60萬元（含）以上工程類，農村集體經濟組織經所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批通過，進入新鄉(xiāng)市公共資源交易中心（新鄉(xiāng)市農村綜合產權交易中心）進行交易。

交易項目需履行民主程序，1萬元（不含）以下單項交易須經理事會同意，1萬元（含）--10萬元（不含）單項交易須經理事會、監(jiān)事會同意，10萬元（含）以上單項交易須經理事會、監(jiān)事會同意后，提交農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議決議通過。交易按照“質優(yōu)價廉、科學采購”的原則，靈活采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、公開競價、公開協(xié)商等適合的采購方式進行。涉及財政資金、集體資金按《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國政府采購法》、《紅旗區(qū)政府采購行為管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定遵照執(zhí)行。

十、監(jiān)督檢查

第五十四條  農業(yè)農村、財政、紀委監(jiān)委等部門要加強對農村集體財產監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,定期或不定期開展督導檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。

第五十五條  鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為農村集體財產監(jiān)管工作的責任主體,每年要組織力量開展農村集體財產監(jiān)管工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,完善管理監(jiān)督工作。

第五十六條  農村集體經濟組織的財務活動接受鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和農業(yè)農村部門、財政部門的監(jiān)督指導，接受審計等相關部門的監(jiān)督。區(qū)農業(yè)農村局根據(jù)情況對農村集體經濟組織開展定期審計、專項審計。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強內部審計，建立健全農村集體經濟組織負責人任期和離任審計制度，新增債務作為重點審計內容。

第五十七條  農村集體經濟組織應提升數(shù)字化管理水平，加強全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺運用，開展資產清查、財務管理、產權管理、登記賦碼、數(shù)據(jù)服務等工作。

十一、責任追究

第五十八條  對于非法干預農村集體經濟組織經營管理和財產管理活動或者未依法履行相應監(jiān)管職責的，由上級相關部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任人員的法律責任。有關責任人員未按規(guī)定履行或者未正確履行職責造成農村集體財產損失和財務管理混亂,經調查核實和責任認定,應追究其責任。

第五十九條  有下列行為之一的,由相關部門責令有關責任人員限期改正；造成經濟損失的,責令其賠償；由紀檢監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予黨紀政務處分;構成犯罪的,依法移交相關部門追究相關責任人的刑事責任。

(一)違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”、隱瞞、截留、坐支集體收入。

(二)以虛報、冒領等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產。

(三)違反規(guī)定處置農村集體資產資源，或者擅自用集體財產為他人提供擔保,損害集體利益。

(四)在經濟項目和工程建設項目立項以及資產資源承包、租賃等經營活動中暗箱操作,沒有實行公開招投標，為本人或他人謀取私利。

(五)不按規(guī)定實行民主理財,阻撓、干擾有關部門和單位開展經濟審計和監(jiān)督檢查。

(六)侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結農村集體財產。

(七)其他違反法律法規(guī)的情形。

第六十條  農村集體財產監(jiān)管人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,造成集體財產損失的,依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的,對責任人員給予黨紀政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

十二、附則

第六十一條  村民委員會代行農村集體財產管理職能的，應當遵守本辦法有關農村集體財產管理的要求。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

村民委員會改為居民委員會后，屬于農村集體所有的財產的管理，依照本辦法執(zhí)行。 

第六十二條  本辦法由區(qū)農村集體財產監(jiān)督管理工作專班負責解釋。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可參照本辦法制定具體的實施細則，并報區(qū)委組織部、區(qū)紀委監(jiān)委、農業(yè)農村局、財政局、社會工作部、審計局備案。

第六十三條  本辦法自下發(fā)之日起實施。原有文件規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

 

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